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最好的重建 既尊重自然也尊重百姓利益——专访国务院参事仇保兴

摘要:具有羌族风情的北川新县城一角。威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门:电视威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门网记者 衡昌辉 摄 观点提要 ●汶川 大地震灾后恢复重建,提供了这样的经验:第一是尊重自然,尊重环境;第二是尊重当地传统;第三是

具有羌族风情的北川新县城一角。威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门:电视威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门网记者 衡昌辉 摄

观点提要

●汶川 大地震灾后恢复重建,提供了这样的经验:第一是尊重自然,尊重环境;第二是尊重当地传统;第三是尊重普通人利益

●支持 地恢复重建,既有国外经验支撑,也能实现快速低成本重建

●所有的山区都多少存在滑坡风险。要琢磨如何识别和治理,而不是一有滑坡风险 搬走

●城市会在灾害洗礼中不断发现自身缺点、在不断改进中适应环境。城市的免灾力弹性要强,要在提高免疫力上下功夫

威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门:电视威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门网记者 罗之飏 寇敏芳

仇保兴仍在继续思考城市和农村的关系。在近期一次采访中,他认为城市可能是日新月异的,但是农村却是一个恒久的、融合于自然的复合体。

汶川 大地震灾后恢复重建时,他 始终强调城市和农村的差异,不能盲目将灾区农民搬进城。在一次重建考察活动中,仇保兴直指某城市想利用外国援建打造各国建筑风格的“万国城市”是错误的,这样会失去城市原有的文化自信,变得不伦不类,最终千城一面。

5月3日,仇保兴在北京接受了威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门:电视威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门网记者采访。挂在这名老资格“住建人”嘴边最多的是,规律、人民、文化等字眼。

人物名片

仇保兴

汶川大地震发生时任国务院汶川地震灾后重建协调小组副组长、国家住房和城乡建设部副部长,现任国务院参事。先后8次到威尼斯赌场,威尼斯赌场澳门:参与灾后重建,参与主持了北川县城的规划重建。既是汶川地震灾后多个重建方案的评审者、决策者,又是城市、村镇重建的顾问专家。

A

为什么是 地重建 而不是异地重建

记者:作为汶川地震灾后重建的决策者和参与者,您始终注重城市规划重建和故土、文化习俗、亲友网络的联系,反对异地重建。这 您称之为“生产力”的内在联系在灾区振兴发展上起到什么样的作用?

仇保兴:为什么反对异地重建?一是从国外经验来看, 地重建比异地重建好得多。日本地震频发,可以说是与地震斗争经验最丰富的国家,汶川 大地震发生后我们到日本访问,时任首相福田康夫带领一批官员接见我们,其中有一位日本官员说了一句让我印象很深刻的话:“我们日本与地震本身至少斗争了两千年,几乎没有异地重建过,在哪里发生地震造成损害,我们 在哪里救灾重建,只有这 地重建,我们才能让老百姓迅速恢复生产生活。”这 是日本地震灾后恢复重建的“千年经验”。

我们请教了国外地震专家,他们一致认为地震是长周期能量聚集和释放的过程,震级越大,周期越长。像日本和意大利,一旦发生八级以上大地震,他们 会判定这条地震断裂带300年之内再地震发生概率为零,而对于一个未知地点来讲,300年发生地震的可能性为30%。

汶川地震灾后 地恢复重建也是快速低成本的重建,两年 基本结束,比原定3年计划还提前,老百姓也很欢迎,达到了重建目的。少数几个老百姓迁移的地方,现在看来效果都不好,老百姓有的还搬回去了。

二是从理论上分析,为什么要提出这 “生产力”的内在联系?地震灾区一般都位于高山峻岭中, 别是汶川 大地震,90%以上的灾民都是农民,最大的生产要素是土地,如果异地重建,意味着农民要离开耕作的土地。俗话说故土难离,迁到另一个地方去后,即使给他们土地,也是不熟悉的。

过去,三峡移民100多万,50多万都移到外地,迁到外地的现在基本上一半又返回故地。我任杭州市长时,三峡移民来了,给了他们土地和房子,但是这些人最后都待不住。 别是山区农民,对周边环境气候的认知,那 人与人之间紧密的协作关系,会形成一 殊的生产要素,这是除了人力资本、自然资本和物质资本之外的第四 生产要素,这 要素比土地资本更加重要,所以一旦某一个人或某一个家庭离开了故土,离开了熟悉的生活场景和网络,他的生产力 会下降。 地重建,才能让他们迅速找到生产生活的延续性。

三是从问题的角度来讲,当时我们面临的主要问题是怎么样才能更快地重建。要实现这个目标,必须在原有的土地、原有的生活场景、熟悉的生产资料,老百姓才能低成本组织起来,自力更生,恢复家园。要是迁移到新的地方去, 不太可能靠自己重建,只有靠政府,这要花很长时间和很大代价,最后效果还不一定好。

记者:为什么北川县城选择了异地重建?仇保兴:首先,这是一个城市,市民的生产资料不是土地;其次,北川遗址对地震科学工作者、地震专业学生、老百姓都是一个非常好的地震科普教育的地方,凡是地震造成的所有灾害类型都有,山上的滚石、地表的开裂、土地的液化、房子的倒塌、山体的滑落,是一个活生生的地震灾后博物馆。保留这个“地震博物馆”,有非常重大的科学研究价值。

记者:茂县位于地震带上,其叠溪镇曾经遭受很大的地震灾害,2017年受高位滑坡影响,再次造成大面积人员伤亡,是不是更应该考虑异地重建?

仇保兴:大部分山体滑坡不仅可以通过现代技术探测到,还可以通过工程技术解决,如果一个地方有较大滑坡风险,我们可以把村庄移到边上去,脱离滑坡带 很安全。滑坡带一般都很窄,比如甘肃舟曲县,山上的滑坡相对高度上千米,但滑下来的滑坡带也 300米,县城避开这个300米 很安全,这么短距离为什么要考虑异地重建呢?舟曲县在明朝 发生过滑坡,乡绅们还立了一个碑,警示此处不能建房子,结果后人忘记这个古训,继续在山沟里建房,最终滑坡导致大面积伤亡。

要记住一条经验:所有的山区都多少存在滑坡风险。要琢磨如何识别和治理,创造好的环境,而不是一有滑坡风险 搬走。香港有1万多个滑坡点,香港高校的建筑系创造了世界上先进的滑坡风险判断和治理技术,汶川 大地震灾后恢复重建中,我们请了一批香港大学的土木工程教授,他们认为所有滑坡点都可以治理,香港45度山坡都可以加固后盖摩天大楼。日本专家更是认为所有地方都不需要避开。如果按照国内一些专家的意见,有滑坡 要搬走的话,香港也要搬走了。中国人多地少,没有多少空间可以腾挪,如果一有滑坡风险 搬迁,人口 不可能均衡地在城乡分布,那会对整个国家的生产系统和生产力造成很大破坏,对现有的生产资料和财富带来极大浪费。滑坡总是重复出现的,我们可以从地方志里汲取历史教训。

我们要尊重科学,提高对地质活动的认知。美国加州有一条活动地震带,地表都可见很长的裂口,但美国却在这条活动地震带上盖了一个网球馆,由两个馆组成,中间结合部正好在活动地震带上,而且把连接结构做成活动的,地震时建筑结构会跟着动。这 是人类认知地震的智慧,然后去适应它。当年唐山地震灾后恢复重建时,有人主张放弃地震发生地,甚至中央都批准移到几公里远的地方重建,但是工商业者、业主、企业家还是希望在原来地方重建,结果不得不调整重建方案。事实证明,重建的地方很安全。中国很多地方都有地震带,人类社会其实 是和灾害共生并进化发展的。

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责任编辑:李英健
标签:滑坡

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